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全国旅游工作报告:中国旅游定下发展新目标

时间:2019-05-01 12:15来源:网络整理 作者:采集侠 点击:

积极实施“三步走”战略 奋力迈向我国旅游发展新目标 ——2017年全国旅游工作报告

(2017年1月12日)

李金早

同志们:

十八届六中全会上,以习近平同志为核心的党中央,对全面从严治党、做好各项工作、迎接党的十九大等重大任务作出了部署。刚刚召开的中央经济工作会议,全面分析了当前国际国内经济形势,明确提出了今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求。上月初,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》,旅游业发展五年规划历史上第一次成为国家重点专项规划。

习近平总书记高度重视旅游业,对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示,亲自出席中日友好交流大会并作重要讲话;在吉林延边视察时明确提出“农村也要来一场厕所革命”;在全国卫生与健康大会上肯定厕所革命的重要意义和成果;在宁夏视察时指出:“发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去”;在视察贫困乡村时,多次对旅游扶贫提出要求,寄予厚望;先后四次为中韩、中印、中美等旅游年活动发贺信;2016年在与外国元首、政要高层会谈时28次谈及旅游合作,并宣布2017年举办中国—丹麦、中国—澳大利亚、中国—哈萨克斯坦旅游年,2018年举办中国—加拿大、中国—尼泊尔旅游年。

1月10日,李克强总理作出重要批示,充分肯定2016年全国旅游系统取得新成绩,实现了“十三五”良好开局,向旅游系统的同志们致以亲切问候,对新的一年全国旅游工作作出了重要部署;在去年的《政府工作报告》中提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”;多次强调大力发展全域旅游、大力发展乡村旅游;出席首届世界旅游发展大会并发表重要讲话;指出“旅游产业不仅仅是服务业,已经覆盖一二三产业,本身就是综合性产业”;将旅游定位为“五大幸福产业”之首。

1月4日,汪洋副总理主持召开国务院旅游工作部际联席会议,对今年工作提出明确要求,同时向全行业的同志们表示亲切慰问;出席首次在华举办的二十国集团旅游部长会议和中美、中韩、中印旅游年开闭幕式、全国旅游系统劳模先进座谈会等活动;深入一线调研乡村旅游、旅游扶贫和自驾车房车营地建设。

我们今天在长沙召开2017年全国旅游工作会议,就是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来的重要部署,按照中央经济工作会议和旅游工作部际联席会议要求,总结“515战略”实施以来的全国旅游工作,分析发展形势,推进“十三五”旅游业发展,明确发展目标方向。

为开好这次会议,我们先后召开了专家咨询会、务虚会及中国旅游智库座谈会,邀请了部分省区市的主管领导和旅游发展委员会(局)主要负责人,大家提出了很好的意见和建议。我们会前还广泛征求了各省区市旅发委(局)和部分企业的意见。

现在,我讲四个方面的情况。

一、“515战略”实施两年来的回顾

党中央、国务院对旅游工作高度重视并充分肯定。“515战略”(2015年1月15日在南昌召开的全国旅游工作会议上,以《开辟新常态下中国旅游业的新天地》为主题的工作报告全面部署2015-2017年全国旅游工作重点,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,推出旅游10大行动,实施52项举措,此既“515战略”)实施两年来,党中央、国务院出台的文件中有62个涉及旅游工作。我们与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件,推出一系列促进旅游业发展的重要举措。连续两年,中央1号文件都强调要大力发展乡村旅游和休闲农业,积极推广“旅游+”等模式,推进旅游业与农业、林业等深度融合。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置,全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展,形成了地方党委政府主要领导挂帅抓旅游的良好格局。湖南、河北、江苏、山东、辽宁、江西、广西、安徽、山西、贵州、湖北、四川、海南、宁夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等省、自治区纷纷召开旅游产业发展大会。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。

联合国世界旅游组织测算,2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%,与世界平均水平持平。我国旅游市场量质齐升,人均出游近3.4次。2016年旅游总收入预计达4.69万亿元,同比增长13.6%。国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后,2016年继续两位数增长,全年有望超过44.4亿人次。国内旅游收入同样保持两位数增长,2016年预计达到3.9万亿元。入境旅游人数摆脱多年的徘徊局面,连续两年实现正增长,2016年预计达1.38亿人次,国际旅游收入1200亿美元,分别增长3.8%和5.6%,其中外国人接待人数 2815万人次,增长8.3%。出境游呈现良性发展态势,2016年预计出境旅游人数将达到1.22亿人次,同比增长4.3%,入出境总人次超过2.6亿人次,入境游人数超过出境游1600万人次。我国继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后,2016年达到12997亿元,同比增长29.05%,预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。尤其突出的是,民营旅游投资积极性高涨,占旅游投资总额的59%,继续超过半壁江山。旅游综合效应更加凸显,联合国世界旅游组织测算,2016年中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%,与世界平均水平基本持平。旅游积极促进大众创业、万众创新,旅游扶贫效果明显。“515战略”实施以来,估计全国超过500万贫困人口在乡村旅游带动下实现脱贫。在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上,正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局。旅游业已融入经济社会发展全局,成为国民经济战略性支柱产业。

按照党中央、国务院的部署,我们积极践行五大发展理念,适应大众旅游时代新需求,主动作为,在旅游工作上取得“十二大突破”。

(一)全域旅游如火如荼,现代旅游治理机制建设取得突破

1.我们先后在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游创建工作现场会。围绕如何发展全域旅游,形成瞄准“九大转变”,致力于“十大突破”,避免“八个误区”一整套发展体系。2.分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏两省(区),91个市(州),407个县(市),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。3.全国已有20个省区市、155个地(市)设立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局,有效缓解综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。

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